Tra il marzo 1920 e l'aprile 1921 a reggere l'Ungheria si succedettero due governi differenti: quello di Sandor Simonyi-Semadam che rimase in carica sino al luglio 1920 e quello guidato da Pal Teleki che governò sino al 14 aprile 1921. Ed è proprio durante il governo di Teleki che si manifestarono le prime azioni di antisemitismo da parte dello Stato ungherese.
Durante la Conferenza di Pace del 1919 Teleki aveva dichiarato che: "la stragrande maggioranza degli Ebrei d'Ungheria è completamente assimilata con gli Ungheresi. Si tratta di una comunità che ci ha dato eccellenti scrittori, artisti e scienziati ungheresi. A causa della loro assimilazione nell'anima e nello spirito nazionale si deve riconoscere che, da un punto di vista sociale, gli Ebrei ungheresi non sono più Ebrei ma, semplicemente, Ungheresi”(1).
Si trattava di una posizione politica apparentemente rassicurante: in realtà Teleki nutriva idee differenti. A dimostrare quanto la sua dichiarazione davanti alle potenze vincitrici fosse falsa fu la prima legge antisemita emanata da un governo europeo durante il Novecento.
Si trattava della "Legge XXV' presentata al Parlamento ungherese il 22 luglio 1920 dal Ministro per l'Educazione e gli Affari Religiosi Haller István e meglio nota come "Numerus Clausus". Con questa legge la percentuale di ebrei ammessi a frequentare le scuole superiori e le università non poteva superare il 6% del totale degli iscritti. La legge è un breve documento di due pagine.
Nella prima sezione si stabiliva che con l'inizio dell'anno scolastico 1920-1921 soltanto le persone di moralità impeccabile e che avevano dimostrato la loro costante lealtà all'Ungheria sarebbero stati ammessi nelle istituzioni di istruzione superiore. La quantità degli studenti ammessi doveva poi essere proporzionale alle capacità di formazione presenti nel Paese.
La seconda sezione stabiliva che gli allievi già iscritti negli anni precedenti non erano interessati alle restrizioni ma, anch'essi, erano tenuti a dimostrare il loro patriottismo e una soddisfacente condotta morale.
La terza sezione della legge specificava che i criteri di ammissione avrebbero preso in considerazione il curriculum scolastico delle scuole inferiori frequentate, inoltre, e questa è la parte della legge che più interessa, si specificava che l'insieme degli studenti ammessi avrebbe dovuto rispecchiare esattamente le varie nazionalità e razze (la legge usa il termine ungherese "nepfaj”) residenti in Ungheria.
Questo "rispecchiamento” significava che numericamente gli studenti ungheresi dovevano essere ammessi nelle stesse percentuali (o almeno con una approssimazione dei nove decimi) che il loro gruppo etnico o "razziale” aveva rispetto alla popolazione nazionale(2).